Professor Tina Søreide har nylig tatt initiativ til en prinsipiell debatt om tilsyn og myndighetsutøvelse i staten. Her utfordres etablerte praksiser, organisering og styring. En mulighet er å redusere antall tilsyn gjennom fusjoner. Et organisatorisk alternativ til fusjon er tverretatlig samarbeid. Det er mange grunner til at sistnevnte (ofte) vil være å foretrekke.

Et tilsyn er en organisasjon som skal utøve kontroll med og bidra til etterlevelse av lover og regler i (typisk) andre organisasjoner. En analyse av tilsynsvirksomhet og myndighetsutøvelse krever en forståelse av begge parter som organisasjoner.

Tilsyn og myndighetsutøvelse er en viktig del av staten. Antallet tilsyn, ironisk omtalt som «tilsynssalaten», reflekterer på mange måter kompleksiteten i et moderne samfunn. Den norske staten er sektorisert, med sterke departementer, ministerstyre og et hierarki knyttet til et enhetlig system for mål- og resultatstyring. Her skiller vi oss fra våre naboland. Dette legger åpenbart føringer for framtidige tilsynsreformer, inkludert realismen i tilsynsfusjoner.

Tilsynsvirksomheten i den norske staten er mangfoldig. Mens noen etater er rene tilsynsorganer, har andre tilsynsvirksomhet som del av et større sett med oppgaver. På noen områder finnes det et direktorat i tillegg, hvor begge er underlagt samme departement.

De ulike tilsyn bygger på ulike mandater og er basert på ulike lover og regelverk. Man har bygget opp unik spisskompetanse, arbeidsmåter, identiteter og kulturer i hver etat. Tilsynet er rettet mot ulike målgrupper, eller ulike sider av virksomheten når det er felles målgrupper. Et tilsyn kan være lokalisert ett eller flere steder, mens aktuelle «nabotilsyn», rettet mot samme målgruppe eller underlagt samme departement, vil være plassert andre steder.

Fusjoner og store organisatoriske endringer er komplekse prosesser. Fusjoner bidrar gjerne til økt kompleksitet i enheter, sammensetning av kompetanse og styringsmekanismer, heller enn det motsatte. Det er lett å overdrive stordriftsfordelene. At størrelse alltid samvarierer med robusthet, kan være en myte. I tillegg er mange av etatene nå i ferd med å gjennomføre endrings- og digitaliseringsprosesser styrt av prinsippene for smidig utvikling.

Tverretatlig samarbeid er et organisatorisk alternativ til fusjon. Fokus kan rettes mot at tilsyn samarbeider, og bør samarbeide mer. Tverretatlig samarbeid kan rettes mot den utøvende tilsynsvirksomheten, og mot datadeling, andre fellesfunksjoner og «input» i tilsynsarbeidet. Her inngår nettverk og arenaer for erfaringsdeling og samspill, etterutdanningstilbud og formelle samarbeidstiltak mellom etatene. Dette kan øke kapasiteten for regulering, samordning og analyse.

Noen eksempler på pågående samarbeid er:

• Arbeidslivskriminalitet. Et operativt tverretatlig samarbeid siden 2015. Her deltar Nav kontroll, Skatt, Arbeidstilsynet, og Politiet, samt andre etater etter behov.
• Samarbeid mot digital kriminalitet: Det blir nå opprettet en kjernegruppe fra de mest relevante offentlige etatene og private virksomhetene, som skal jobbe under ledelse av Økokrim, samlokalisert med Nasjonalt tverretatlig analysesenter.
• Tilda er en nasjonal datadelingstjeneste som kobler sammen utvalgte tilsynsmyndigheter for å muliggjøre mer samordnet og risikobasert tilsyn. Digitaliseringsdirektoratet er teknisk ansvarlig, og Brønnøysundregistrene  forvalter tjenesten. Ved å dele oppdaterte tilsyns-, virksomhets- og registerdata skal Tilda gi bedre risikovurderinger, redusere overlappende tilsyn, gjøre tilsynene mer målrettede og bidra til bedre samordning og kontroll.

En prinsipiell og overordnet debatt om tilsyn og myndighetsutøvelse ønskes velkommen. Mitt første bidrag er å peke på at det fra faglitteraturen er to kjente organisatoriske alternativer; samarbeid mellom tilsyn og fusjon mellom tilsyn. Det er viktig å forstå hva disse innebærer, og hvilke muligheter de medfører.

For det andre er det på sin plass å analysere betingelsene for hver av de to alternativene, i møte med de faktiske tilsynene, inkludert deres mandat og institusjonelle plassering. Det er her fremmet en rekke faglige argumenter som trekker i retning av fortsatt og utvidet samarbeid mellom tilsyn, heller enn sammenslåing av tilsyn.

For mange tilsyn vil derfor dette alternativet være den beste veien videre.

Innlegget var først publisert i Altinget 27. oktober 2026.